移民局新规提案：H-1B抽签申请拟加征10.3万美元费用，对华人雇主和申请人意味着什么

如果您最近在中文移民社群里看到”H-1B又要加10万美元费用”的消息，这条消息说的很可能是美国国土安全部（DHS）在2026年8月25日刊登在联邦公报（Federal Register）上的一项新提案：如果最终生效，H-1B抽签申请（cap-subject petition）将需要额外缴纳10.3265万美元（$103,265）的费用。

需要先说清楚一件最重要的事：这目前只是一项”拟议规则”（proposed rule），不是已经生效的规定，DHS也还没有公布任何生效日期。本文会把这项提案实际说了什么、覆盖哪些人、公众意见征集期能做什么、它和此前那笔10万美元费用是不是一回事，以及正在准备下一财年H-1B抽签季的雇主现在应该关注什么，逐一讲清楚——同时明确标出目前尚无答案、本文不做猜测的问题。

这项提案到底是什么：还只是”提案”，不是已经生效的规定

这项提案的官方名称是《Fee for Certain H-1B Petitions》，由DHS于2026年8月25日刊登在联邦公报上，文号为Document No. 2026-17324，对应DHS Docket No. USCIS-2026-0298，RIN 1615-AD20。

提案的核心内容是：对符合条件的H-1B抽签申请，在提交申请时额外加收10.3265万美元的费用，这笔费用是在现有各项H-1B申请费之外另行收取的，不是替代或合并。DHS在提案中估计，这项收费如果生效，每年大约会覆盖8.5万件抽签申请，带来约88亿美元的收入——这是DHS自己在提案文本中给出的估算，不是已经确认发生的结果。

请注意，这仍然处于”提议规则制定”（notice-and-comment rulemaking）阶段。在DHS走完公众意见征集、审阅意见、并正式发布最终规则（final rule）之前，这笔费用不会开始收取，目前也没有任何官方公布的生效日期。任何声称”某月某日起正式收费”的说法，在DHS发布最终规则之前，都应被视为不准确。

谁会被这笔H-1B新增费用影响，谁不受影响

根据提案目前的文本，这笔10.3万美元的费用只适用于H-1B抽签申请（cap-subject petition），包括：

常规抽签名额下的H-1B申请；
硕士及以上学位豁免名额（advanced degree / 俗称”20,000个硕士名额”）下的H-1B申请——提案明确将这类申请也纳入收费范围，并不因为走的是硕士豁免名额而被排除。

以下几类情形，按目前的提案文本，不适用这笔新费用：

已经持有H-1B身份、在雇主之间办理转雇主（H-1B transfer）的申请；
已经计入过抽签名额的受益人所提交的延期、修改（extension、amendment）申请；
抽签豁免机构提交的申请，包括高等教育机构、与其关联的非营利组织，以及非营利或政府性质的研究机构（cap-exempt filings）。

也就是说，这项提案针对的是”新进入抽签池”的申请人和为他们提交申请的雇主，而不是已经在H-1B身份内、办理身份延续或雇主变更的人。如果您目前的情况属于转雇主或延期，按现有提案文本，这笔费用不适用于您——但请注意，这是目前提案文本的规定，在提案走完流程、正式定稿前，具体条款仍有可能被调整，不建议仅凭本文自行做出最终判断。

公众意见征集期到2026年9月24日：提交意见能做什么，不能做什么

DHS的这份提案在2026年8月25日刊登在联邦公报后，依法进入为期30天的公众意见征集期（public comment period）。按30天推算，公众可在2026年9月24日（美国东部时间当天午夜）之前，通过联邦电子档案管理系统（Federal Docket Management System）就这项提案提交书面意见——这一日期已通过多家移民律所对联邦公报原文的解读交叉核实，但如果您准备实际提交意见，建议在提交前再次核对联邦公报网站上该文件的最新页面，以官方公布的截止时间为准。

需要说明清楚的是，意见征集期能做什么、不能做什么：

能做的：任何个人、雇主、行业协会都可以针对这项提案提交书面意见，说明支持、反对或建议修改的理由。按照行政程序法（Administrative Procedure Act）的一般要求，DHS在发布最终规则前，需要对收到的意见进行审阅和回应。
不能做的：提交意见本身不会阻止规则生效，也不代表DHS一定会采纳某项意见或修改费用金额。意见征集期结束后，DHS仍然可以按原方案、或做出调整后的方案，发布最终规则；具体会不会调整、什么时候发布最终规则，目前都没有确定答案。

换句话说，意见征集期是法律程序上的一个环节，不是”投票否决”机制。如果您或您的公司希望就这项提案发表意见，这是官方渠道，但不应把”我们提交了意见”等同于”这笔费用就不会生效”。

这和之前那笔10万美元的费用是一回事吗？——不是，是两件不同的法律机制

很多读者看到”10万美元”会联想到2025年前后曾引发大量报道和诉讼的那笔H-1B相关费用，这里有必要把两者分清楚，否则容易把已经作废的旧消息当成现在的规定。

此前那笔约10万美元的费用，是通过总统行政公告（presidential proclamation）这一法律工具设立的。2026年6月8日，联邦马萨诸塞州地区法院（法官Leo Sorokin）认定这笔费用属于未经国会授权的非法征税，违反行政程序法，判决将其撤销（vacate）。政府随后申请暂缓执行判决，联邦第一巡回上诉法院在2026年7月24日拒绝了政府的暂缓申请。也就是说，截至目前，这笔以总统公告方式设立的10万美元费用处于被法院撤销、且未获暂缓的状态，不在生效中——但政府对原判决的上诉仍在进行，法律程序尚未最终结束。
本文讨论的这笔10.3265万美元费用，是DHS通过正式的通知与意见征询规则制定程序（notice-and-comment rulemaking）提出的新提案，走的是完全不同的法律轨道：不是总统公告，而是行政部门依据其规则制定权限走的常规程序，理论上更不容易因”缺乏国会授权””绕开法定程序”这类理由被法院直接撤销。可以把它理解为DHS在此前那笔公告式费用被法院挡下之后，换了一条法律路径，试图达成类似的收费目标。

这两笔费用金额接近（10万美元 vs. 10.3265万美元），也确实存在政策上的延续关系，但它们是两个独立的法律文件、走两条不同的法律程序、目前处于两种不同的法律状态——前者已被法院撤销、未生效；后者是尚在意见征集阶段的新提案，同样未生效。请不要把两者当成同一件事的两个说法。

对正在准备下一财年H-1B抽签季的雇主意味着什么

对正在规划下一财年H-1B抽签、评估赞助新员工成本的华人雇主来说，这项提案带来的是需要密切关注、但暂时不必按最坏情况直接编入预算的不确定性。目前可以关注的几个节点：

意见征集期截止后，DHS何时发布最终规则、金额是否调整——这两点目前都没有确定答案，建议持续关注DHS和联邦公报的官方更新，而不是假设最终一定会是10.3265万美元这个数字。
最终规则是否会赶在下一次H-1B注册/抽签窗口之前生效——历年H-1B电子注册通常在每年3月进行，如果最终规则在此之前发布并设定了生效日期，将直接影响届时的申请成本；但截至目前的提案阶段，尚无法确认时间表。
一旦有最终规则，务必核对当时的豁免范围——目前提案文本排除了转雇主、延期和抽签豁免机构的申请，但最终规则完稿时，具体条款仍可能调整，不建议现在就按这份提案的豁免范围做长期承诺。

比较务实的做法是：在预算规划中把这笔费用列为”需要跟踪的潜在成本项”，而不是现在就当作确定支出编入预算；同时避免仅因为这项提案尚未生效，就完全忽略它可能在抽签季前落地的可能性。

目前还没有答案的问题——本文不做猜测

以下两个问题，本次查证没有找到明确、一致的答案，本文不做推测，特此标出，供读者和律师在核实时留意：

这笔费用是否可能追溯适用于已经提交、但尚未审结的抽签申请：目前查阅到的资料均未就此给出确定说法。
此前部分移民律所文章提到的、针对领事程序个案的费用豁免机制，是否会延续适用于这项新提案：同样没有找到明确来源确认，不应假设它会自动适用。

如果这两点对您的具体情况很关键，请不要依据本文或任何网络文章自行做出判断，应直接向执业移民律师咨询，等待DHS最终规则或官方进一步说明。

您现在可以做的事

结合以上内容，给读者的实用建议如下：

不要按”已经生效”来行动。 这仍是提案阶段，DHS尚未公布生效日期，任何声称具体收费日期的说法目前都不准确。
核对自己的申请类型是否属于提案覆盖范围。 如果是新的抽签申请（含硕士豁免名额），需要关注这项提案；如果是转雇主、延期或抽签豁免机构申请，按目前文本不受影响，但建议关注后续是否有调整。
区分这项新提案和此前已被法院撤销的10万美元公告费用，避免用旧消息判断现状。
雇主如在规划下一财年抽签季预算，可将这笔费用列为需要跟踪的不确定成本，持续关注DHS和联邦公报的更新，而不是现在就假定最终金额和生效时间。
如果希望就这项提案提交公众意见，建议在2026年9月24日之前，通过联邦电子档案管理系统提交，并在提交前核实官方截止时间。
在做出任何与申请递交、雇佣决定或意见提交相关的具体决定之前，建议咨询熟悉移民法的执业律师，结合您或您公司的具体情况评估，不要仅凭本文的一般性介绍自行判断。

如果您想先了解H-1B抽签和申请的基础流程，可以参考我们此前整理的H-1B签证申请常见问题（Q&A）；如果您关心注册日程和防抽签欺诈的相关规定，可以阅读2025财年H-1B注册日程及移民局最新防抽签欺诈政策；如果您抽签未中签、正在考虑身份转换的选项，也可以参考抽签未中签后如何办理身份转换一文。

如果您正在为H-1B申请、雇佣规划或这项新提案的具体影响寻求专业意见，欢迎在Chinese Lawyers Info律师名录中查找并联系熟悉移民法、会说中文的执业律师，结合您的具体情况获得针对性的建议。

—

免责声明： 本文仅供一般信息和教育用途，不构成法律意见，也不建立律师与客户关系。法律规定和个案情况可能发生变化，本文提及的提案内容（包括意见征集截止日期、豁免范围、诉讼进展）在发布前仍待执业律师核实确认，请以联邦公报（federalregister.gov）及DHS/USCIS官方网站发布的最新信息为准。如需针对具体情况的建议，请咨询相关司法管辖区内具有执业资格的律师。

Disclaimer: This content is for general informational and educational purposes only. It is not legal advice and does not create an attorney-client relationship. Laws and individual circumstances may change. Consult a qualified lawyer licensed in the relevant jurisdiction for advice about your situation.