【原创】苗欣律师事务所
2019年是美国杰出人才移民（EB-1A）政策全面收紧，风云变幻的一年，很多申请者都会有一些不惑，例如，我提交的材料已经很多了，为什么移民局还要我补件；和我条件差不多的人以前很容易就拿到了绿卡，为什么我却被拒绝了？今天，我们根据2019年本所的体会以及其他律所的沟通反馈来总结EB-1A五个方面的变化，以及相应的应对方案和未来展望。
一、补件（RFE）几率大幅增加
由于特朗普总统的“美国复兴”和“美国优先”施政纲领以及2019年申请杰出人才移民的案件不断增加，移民官对EB-1A的审理标准不断提高。尤其对于加急案件，移民官如果在短时间内无法给出批准或拒绝的意见，但为了满足15天出结果的加急规定，往往会以发出补充证据通知（RFE）应对。基于这个特点，本所已经在今年下半年大力建议所有的申请人都尽量避免加急申请，以免因为移民官迫于时间压力而发出补件通知。请注意，使用加急申请可以使申请人早半年左右知道I-140申请的结果，但在有排期的情况下，不会使申请人提前取得绿卡。中国大陆出生的申请人目前有大约3年左右排期，绿卡排期的优先日期是提交I-140的日期，也就是说提交I-140就相当于排上队了。只要I-140批准，取得绿卡的时间是一样的。
二、补件（RFE）理由格式化强，错误频出
随着审理标准提高和申请数量激增，移民官经常会签发不讲理的格式化补件通知（RFE）或者有张冠李戴这样明显错误的补件通知。比如对于已经提交的证据视而不见，反而说申请人没有提交证据，进而要求补充证据；或者照抄法条后泛泛地说申请人提供的证据不够充分，要求补充更多证据，但并不说明如何不充分，或者需要补充哪些方面的证据。有的时候甚至照抄其他案子的模板，将其他不相关领域的补件要求写在补件通知上。本所的应对方案是，首先会在准备阶段就和申请人沟通，争取尽可能多的收集可用的证据材料。并且我们加大了网络搜索的力度，以及购买了付费查询的信息库等，最大限度协助客户收集直接材料和背景信息材料。另外，针对不同案件补件通知的要求和特点，我们一般首先会对已经提交的证据材料进行更详细地分析和论证，重点说明为什么相关材料应该已经满足了移民官质疑的要点；同时，我们会协助客户提供更多直接或间接的证据材料，尤其是一些机构证明信和专家证词，以弥补客观材料不足的缺陷。
三、移民官更加强调申请人在其专业领域内顶尖的综合资质
过去的一年，我们明显感觉到只满足十条标准中的三条，已经不再是特殊杰出人才申请案件是否取得通过的关键性条件。移民官对于综合资质的考察越来越重视，审理标准也日趋严格。即使满足了十条标准中的三条，如果无法充分证明申请人在其专业领域具有高于同行的突出资质和成就，申请还是有可能被拒绝。为了应对这一趋势，本所加强与每一位申请人深入挖掘自身亮点，尤其侧重能证明申请人行业领先地位、行业内较高荣誉或任职、参与制定或审核行业标准等材料，对每份申请都设有专门的段落详细论证申请者的业界顶尖水平和成就。
四、证据材料不充分或者有瑕疵的申请人，被拒可能性激增
在刚过去的2019年，虽然特殊人才申请的法律标准没有变化，但是移民官对于证据材料要求的标准却大大提高，而且在审查证据的时候非常注重咬文嚼字地抠字眼，使得申请难度大幅增加。比如，以前单位或者协会出具的证明信只要有公章就可以，但现在移民官大多都要求有证明人的姓名、职位、和签名。比如以前媒体报道的内容与申请人或者其工作紧密相关就可以，但现在移民官要求整篇报道要有绝大多数篇幅是直接谈论申请人或其工作。比如以前有一个合格的专业协会就可以主张协会会员这个标准，但现在必须有两个（相关法条里对于协会用了复数形式，所以理解为必须有两个或以上协会也是正常的，只是以前移民局在执行这些标准的时候不严格），等等。针对这个特点，本所也相应地提高了证据审核的标准，并仔细审查每一份材料，确保各种细节都能够满足移民局的高标准。例如，媒体报道必须要有发布的时间、作者、并发布在合适的版面；评委证明信需要写明担任评委的时间、地点、主要职责、选拔标准等；发表文章或原创作品要配合大量材料证明文章或作品的影响力以及如何得到同行地普遍认可或效仿等。我们还尤其建议客户在准备材料的过程中，与证明人和推荐人进行详细沟通，使得证明信或者推荐信尽可能详细、具体，用数据和实例说话，避免单纯的浮夸。
五、个别移民官对申请人赴美后继续从事相关领域工作的证明要求过于严格
根据相关法律规定，特殊杰出人才移民申请人移民美国后需要继续从事本领域相关工作，但以往移民局的相关备忘录上明确写着证据材料可以包括雇佣合同、雇主信、合作意向书、或者个人的赴美计划等。也就是说可以选择一个提供，而大多数申请人一般会提供个人的赴美计划，因为其他材料较难获得。但2019年以来，尤其是后半年，移民局对于个人赴美计划的认可度大大降低，认为其缺乏可行性证明，甚至有的移民官明确要求雇佣合同、雇主信或合作意向信。对于需要等待3年左右时间才能最终移民的中国大陆申请人来讲，上述这类材料很难取得，甚至也不合理（一般雇主都不会提前三年安排一份职位吧！）但有的移民官就因为这个理由拒绝了申请，可见其严苛程度。当然，被拒的申请人是可以要求重审或上诉的，但这无疑又给申请人加重了时间和金钱的成本，对于申请人来讲是不公平的。对于这个特点的应对，本所除了在每份申请中引用移民局备忘录提醒移民官避免要求过严以外，也建议所有客户至少要重点挖掘美国机构的合作意向，或者提供尽可能多的客观材料，辅助证明其赴美计划的可行性，或者证明计划上的内容已经开始实施，例如注册成立了公司，有商业或项目可行性报告，有合伙人已经启动公司业务、已有订单或者签约提供服务等。
总之，2019年对于特殊人才移民来讲是艰难的一年，申请人往往需要付出更多的时间和精力收集整理证据材料，律师也往往要花双倍甚至更多的时间完成每份申请。但可喜的是，虽然2019年移民局审理大大从严，补件增多并且难度增大，但是经过我们律所认真细致地准备以及充分有利的论证，本所的申请仍然保持90%以上的高成功率，个别首次被拒的申请人也通过重新申请或者重审上诉等方式，最终获得了批准。
展望2020年，我们预计以上的新趋势将会延续下去，但目前移民局的审理已经达到了非常严格的程度，所以预计不会有更多新的质疑方式产生。只要申请人与律师积极配合，耐心细致的准备材料，大部分情况下申请还是能成功的。而且，建议申请人提早开始准备，因为有些材料的准备需要一定时间的积累，例如发表文章、媒体报道、担任评委等。此外，申请人要尤其重视与美国机构的交流和合作，多了解美国相关领域的发展和雇佣情况，尽量能找到潜在的雇主或者合作方提供证明信，以应对移民局严苛的要求。
祝所有申请人都能披荆斩棘，“美”梦成真！
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