最近几天，有关“二十一世纪美国竞争力法案”（AC21）政策潜在变化的消息已经开始在整个法律界和移民社区蔓延开来。 消息人士称，特朗普政府正在考虑对H1B超过最高限额标准6年政策的延期发生变化。 AC21的规定当然是可以改变的。 但是，美国是个三权分立的国家，任何法律政策的实施都不是政府和政党来决定的，如果没有国会的批准，政府完全消除H1B工作人员身份延长超过六年的政策是不可能实施的。
AC21 H1B延期两个可能的方式
AC21提供了两种方式让H1B工作者可以延长六年以上的身份：
- 首先，根据AC21第104（c）部分的规定，如果H-1B持有者的I-140已经得到批准并且由于排期倒退目前没有移民签证名额可用（即不可以递交I-485申请），H-1B持有者可以在六年期限以外申请延期三年。在这种情况下，没有提前365天的限制。
- 其次，根据AC21第106（b）部分的规定，如果H1B持有者已经在H1B到期前365天递交了PERM劳工证申请或者I-140申请，处于劳工证或者I-140等待状态，就可以在六年的限制之外申请一年的延期。在这种情况下的延期是没有上限的，只要其移民申请还处在处理状态，就可以一年一年地申请延期H1B。
重要的是，104（c）的法定语言使用是“可以（may)”一词，具有向美国公民移民服务局（USCIS）提供是否批准延期的一些自由裁决权。 从历史上看，美国公民移民服务局（USCIS）并没有行使自由裁决权去否认根据104（c）提交的H1B延期申请。 然而，特朗普政府有可能改变这一趋势，停止发行这三年的H1B延期。 但即使如此，行政机关行使自由裁决权一般也需要使用一些客观的参数; 特朗普政府的平白否认也会在法庭上受到质疑，特别是鉴于美国公民移民服务局（USCIS）的批准延期的这一政策已经持续超过17年了。
另外在106（b）法律规定下，特朗普政府想要改变或取消这一政策的回旋余地要小得多。 这个AC21条款规定，政府“应该(shall)”发行一年的H1B延期。 因此，与三年延期不同的是，政府方面没有自由裁决的余地。 此外，直到对其合法永久居留权作出最后决定为止，这项移民福利将继续适用。除非国会修改了移民和国籍法，否则主管当局如果企图改变这一规定，无疑是给联邦诉讼找麻烦。
结论
虽然特朗普政府目前想要推动这一政策改变，无疑会造成在美国工作的外国人生活更多的不确定性，但这个国家的分权制可以用来帮助检查总统是否有权这样做。 还应该指出的是，这个H1B延期政策改变的新闻，虽然不是空穴来风，均来自于未经证实的媒体报道。 到目前为止，美国公民移民服务局（USCIS）还没有就这个问题发表任何官方声明，也没有采取任何正式的行动。 请大家勿需惊慌失措，一旦有任何新的可用信息，好律师网将及时公布给大家。请有H1B需求的朋友们，及时与好律师网联系，我们会尽全力为你排忧解难！
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